關于印發《自治區農業農村廳市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管的實施方案》的通知政策解讀

發布時間:2019-05-16 20:18:59  作者:本站編輯  來源:本站原創  瀏覽次數:

關于印發《自治區農業農村廳市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”

監管的實施方案》的通知

 

廳屬各有關單位

《自治區農業農村廳市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管的實施方案》已經農業農村廳黨組研究通過,印發你們,請結合工作實際,抓好貫徹落實。

 

附件:自治區農業農村廳市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管的實施方案

 

 

自治區農業農村廳辦公室

2019年514

 

 

 

 

自治區農業農村廳市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管的實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》,全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管,促進高效執法,營造公開、公平、公正的營商環境,根據自治區市場監督管理局《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管實施辦法》,結合農業農村廳工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和自治區有關精神,切實轉變監管理念,創新監管方式,實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐,在農業農村市場領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

二、主要目標

進一步深化農業農村市場領域執法監管機制改革,在“雙隨機、一公開”監管基礎上整合和優化行政執法資源,全面推行跨部門聯合抽查監管,加強部門聯動,實行跨部門聯合隨機抽查,建立聯合隨機抽查協調配合機制,實現跨部門聯合隨機抽查事項全覆蓋,合理控制抽查頻次,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,強化企業主體責任,營造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。力爭到2020年底,配合自治區市場監管局完成農業農村市場領域雙隨機抽查事項全面整合,建立健全協調配合機制,實現部門聯合監管全覆蓋、常態化,推動我區農業農村市場監管領域實現綜合監管、智慧監管。

三、工作內容

(一)建立“一單兩庫一細則”。

1.建立聯合隨機抽查事項清單和抽查工作指引。農業農村市場領域聯合隨機抽查的范圍主要包括種子、農藥、肥料、農田地膜、農產品質量安全、農業轉基因生物、農機、植物新品種、水產苗種、漁業捕撈、漁業資源等。廳屬各有關單位要結合實際全面梳理本單位市場監管領域的隨機抽查事項清單,由法規處審核匯總后形成聯合隨機抽查事項清單,納入部門聯合監管范圍。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況進行動態調整,并及時通過自治區協同監管平臺和“新疆農業信息網”向社會公開。

各單位提供的隨機抽查事項清單要明確抽查事項名稱、抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查依據、抽查比例以及抽查頻次等要素。同時,各有關單位要逐一就抽查事項建立隨機抽查工作指引,明確檢查內容、方法和工作要求。硝基肥、農業轉基因生物和農產品質量安全作為重點檢查事項,抽查比例和頻次不設上限。其他事項抽查比例和頻次應根據監管實際情況科學設置上限。

責任單位:法規處、科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:2019年8月底前

2.建立聯合隨機抽查“兩庫”。廳屬各有關單位分別提出本單位監管領域的檢查對象名錄和執法檢查人員名錄,報法規處匯總審核后形成聯合隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。日常工作中各有關單位要及時將檢查對象和檢查人員變動情況報法規處,對“兩庫”及時進行動態調整。

檢查對象名錄庫應涵蓋各相關單位監管領域的所有檢查對象,既可以包括企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體,也可以包括產品、項目和行為等。要積極探索對檢查對象名錄庫實行分類管理,將重點領域、高風險的市場主體列入重點抽查對象,提高抽查比例和頻次。對守法經營、信用良好的檢查對象,或風險較低的區域和行業,可適當降低抽查比例和頻次。上級部門有明確抽查比例、頻次的事項,從其規定。

執法檢查人員名錄庫由農業農村廳具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員組成。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所、專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。同時,在全區范圍內開展跨部門聯合抽查時,可以根據工作需要臨時從下級農業農村部門執法檢查人員名錄庫中隨機抽調執法檢查人員增強檢查力量。開展部門聯合抽查時,執法檢查人員與檢查對象有利害關系的,應依法回避。

責任單位:法規處、科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:2019年8月底前

3.制定聯合隨機抽查實施細則。廳屬各有關單位要明確每個抽查事項清單的抽查程序、抽查方式、抽查內容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結果公開、后續監管銜接等內容,由法規處整合后形成聯合隨機抽查實施細則,確保“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作有序開展。

責任分工:法規處、科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:2019年8月底前。

(二)全面運用自治區統一建立的協同監管平臺。

法規處按流程將“一單兩庫一細則”錄入自治區協同監管平臺,并組織開展應用培訓。廳屬各有關單位要按照要求全面應用平臺,利用平臺開展隨機抽查。抽查工作計劃、抽查實施方案、檢查對象抽取、檢查人員選派、檢查程序、檢查結果等均應通過平臺向社會公示,做好與社會信用體系的銜接。

責任分工:法規處、科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:長期堅持

(三)建立健全工作機制。

1.制定聯合隨機抽查計劃。廳屬各有關單位結合工作實際,于每年2月10日前明確本年度需要開展聯合抽查的事項,形成年度抽查工作計劃報法規處,由法規處匯總后形成農業農村廳聯合隨機抽查工作計劃,于2月底前報自治區市場監管局。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。對涉及公共安全、生態安全和生產安全的事項,要列入年度雙隨機監管重點。

責任單位:法規處、科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:每年2月底前

2.制定聯合隨機抽查實施方案。法規處根據自治區市場監管局制定的年度部門聯合隨機抽查計劃,制定農業農村廳聯合抽查年度實施方案,明確抽查任務、抽查牽頭單位、抽查對象范圍及比例、抽查內容、抽查方式、抽查時間、具體要求以及檢查結果的處理方式等,經征求廳屬各相關單位意見并廳黨組審定后實施。

責任單位:法規處

完成時限:每年4月底前

3.依法開展部門聯合抽查檢查。廳屬各相關單位按照農業農村廳聯合隨機抽查實施方案確定的抽查任務,根據職責分別作為抽查牽頭單位通過自治區協同監管平臺隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展檢查。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。檢查前,執法檢查人員可先與檢查對象取得聯系,告知檢查事項,預約檢查時間,告知需要提交的備查資料。實地聯合檢查時,每個執法部門的執法人員不得少于兩人,應當出示執法證件,如實記錄檢查情況,并要求企業法定代表人(負責人)簽字、企業蓋章。無法取得簽字或蓋章的,檢查人員應當注明原因,必要時可邀請有關人員作為見證人。

責任單位:科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:長期堅持

4.強化抽查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,廳屬各有關單位要依法及時將聯合抽查情況及查處結果告知被抽查對象,并在檢查結束之日起20個工作日內將結果錄入國家企業信用信息公示系統(新疆)向社會公示。涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項,要按照有關規定,合理調整公開方式和范圍。對抽查發現的違法失信行為,要通過平臺及時推送到相關部門實行聯合懲戒;對抽查中發現的問題線索要及時移送有管轄權的行政部門;涉嫌犯罪的,及時移送司法機關。

責任單位:法規處、科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:長期堅持

5.做好個案處理和專項檢查工作。在做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定由具有行政處罰權的部門進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。抽查檢查結果歸集到國家企業信用信息公示系統(新疆)。

責任單位:法規處、科技教育處、農產品質量安全監管處、種植業和農藥管理處、漁業監督處、種業管理處、農業機械化管理處

完成時限:長期堅持

四、保障措施

(一)加強組織領導。廳屬各有關單位要高度重視,把推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管作為推進農業農村廳“放管服”改革、轉變政府職能的重要抓手,加強組織領導。各有關單位主要領導要作為第一責任人,做到工作方案親自部署、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,狠抓監管工作落實。實際工作中涉及到的廳屬事業單位要積極配合。

(二)狠抓責任落實。廳屬各有關單位要根據自身實際,在本單位全面摸底,按要求建立完善的“一單兩庫一細則”,及時制定年度工作計劃。要強化主體責任意識和協調配合意識,健全聯合監管機制。農業農村廳作為部門聯合監管抽查發起人時,要發揮好牽頭組織作用。需要農業農村廳配合的,要積極予以協助。

(三)強化宣傳培訓。廳屬各有關單位要采取多種方式廣泛宣傳跨部門聯合隨機抽查監管工作,總結推廣好經驗、好做法,營造良好的社會輿論氛圍。要加強執法檢查人員的業務培訓,轉變執法理念,提升執法能力,不斷提高依法行政水平。

 

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