關于印發《2020年自治區農藥管理工作要點》的通知政策解讀

發布時間:2020-03-27 11:16:05  作者:zzyc  來源:本站原創  瀏覽次數:

 

關于印發《2020年自治區農藥管理

工作要點》的通知

 

伊犁哈薩克自治州,各地、州、市農業農村局

    為貫徹黨的十九大精神,落實中央農村工作會議、中央1號文件精神,圍繞全面建成小康社會,打贏脫貧攻堅戰,持續推動質量興農和綠色發展,我廳制定了《2020年自治區農藥管理工作要點》,現印發你們,請結合本地實際,切實抓好落實。

     

附件:2020年自治區農藥管理工作要點

 

 

 

                           自治區農業農村廳辦公室

                               2020年3月16日

   

 

 

 

       

 

                  

附件

 

2020年自治區農藥管理工作要點

 

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,做好農藥管理工作,保障農業生產安全和農產品質量安全,具有特殊重要意義。2020年農藥管理工作總體思路是:堅持以創新提升為前進動力,開放提升為換擋引擎,融合提升為道路選擇,綠色提升為目標方向,管理提升為基礎保障,按照“長短結合、標本兼治、管服并重”的策略,優化審批服務、加強市場監管,加快構建創新驅動、綠色安全、優質高效、管理規范的現代農藥產業體系,不斷提升農藥管理能力和水平,促進農業豐收和農產品質量安全

一、全面落實管理制度,提升法制化、規范化管理水平

(一)規范行政許可程序。按照公開透明高效原則和履職需要,由單一的行政管理向管理與服務并重轉變,編制統一的農藥行政許可工作規程和操作手冊,明確行政許可事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規范等,消除行政許可中的模糊條款,促進同一事項相同情形同標準審核、無差別審批。     

(二)落實農藥管理制度。按照各級職能職權范圍梳理規范農藥行業領域內依據行政法規設定的各類行政事項,由行政審批向全程管理轉變,注重事中事后監管和服務。推進“三制度五機制”,加快構建以農藥生產、銷售、使用信息為重點的信息報送制度;以生產安全、人畜安全、農產品質量安全和作物藥害為重點的重大事故報告制度,以監管違規生產、銷售、使用為重點的違規事件通報制度;建立健全農藥管理約談機制、企業誠信機制、應急處置機制、工作協調機制和問責機制,不斷提高農藥依法、科學、規范、高效管理水平。

(三)全面推進網上辦理。加快完善行政審批服務平臺,全面推進網上申請、網上審批和電子證書簽發。優化網上辦事流程,公開辦事指南,積極推行“不見面”審批,實現“一窗受理、集成服務”,做到“事先有告知、證前有公示”,農藥行政許可進大廳基本實現全覆蓋。

(四)持續優化審批服務。貫徹落實國務院“放管服改革精神,遵循便民的原則,積極開展“三減一優”活動,進一步精簡申請材料、減輕辦事負擔,優化審批流程、減少中間環節,壓縮辦理時限、提高審批效率,統籌推動審批服務理念、制度、作風全方位變革,更快更好地方便企業和經營戶辦事創業。

做好農藥登記初審。領會貫通《農藥登記資料要求》,指導企業做好產品登記和相關資料的前期準備,認真開展農藥登記初審。注重把強化農藥登記分類指導,引導企業優化產品、改進生產工藝、升級產業,為生物農藥、高毒農藥替代產品、特色小宗作物用藥登記創造良好環境。持續支持高效低毒低殘留農藥登記,支持特色小宗特色作物用藥登記,加快推廣應用。

二、全面落實高質量發展要求,加強農藥行業監督指導

(六)開展質量監督抽查。按照“雙隨機一公開”的要求,加大農藥產品監督抽查力度,采取隨機抽查、專項抽查、重點抽查相結合的方式,隨機抽查市場銷售的農藥產品,專項抽查生物農藥添加化學農藥、低毒農藥添加高毒高風險農藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規添加農藥隱性成分的問題。加密抽查“黑名單”農藥企業的產品。公開抽樣檢測結果,接受社會監督。

)開展市場監督檢查。按照《農藥管理條例》賦予的職責,不定期開展農藥生產、經營、使用環節監督檢查。生產環節,重點監督檢查生產企業是否如期進園、證照是否齊全,生產管理是否規范,產品質量是否合格,以及二維碼標注和追溯平臺建設使用情況。經營環節,重點檢查實體店和網店是否存在違規銷售禁限用農藥、“僅限出口”農藥、假冒偽劣農藥等行為,以及農藥經營臺賬記錄和農藥存放安全隱患等。使用環節,重點檢查是否存在使用禁用農藥、超范圍使用農藥和不遵守安全間隔期等違規行為。

(八)加強試驗單位監管。支持農藥企業、專業研發機構申請成為農業農村部農藥登記試驗單位,承擔農藥登記試驗等任務,提升農藥登記試驗和農藥檢驗檢測能力。跟蹤檢查備案在我區開展的農藥登記試驗實施情況,加強對農藥登記試驗單位的監管,指導、督促有關試驗單位按照登記試驗標準操作規程,開展農藥登記試驗。

(九)嚴厲查處違規行為。加強區域協助、部門配合、上下聯動,采取檢打聯動、行刑銜接的方式,對制假售假行為,尤其是對違規生產經營使用禁限用農藥、專供出口轉內銷等行為嚴厲查處。對于跨地區的農藥生產經營違法行為,相關地區的農業農村部門要互通情況、協作查處。對于涉嫌違法犯罪的行為,要依法移交司法機關查處,切實凈化農藥市場。

(十)開展生產企業誠信化試點。借鑒相關行業經驗和做法,研究制定農藥企業誠信試點評價指標標準,推進構建自治區農藥生產企業信用信息資源庫,建立失信懲戒、守信勵機制,為審批監管、政策扶持和推廣應用提供支撐。特別是對一些違規生產、違規銷售的黑工廠、黑窩點、黑門店要依法嚴肅查處,形成違規企業有壓力、誠信企業有好處的產業發展氛圍。

(十一)開展經營標準化示范試點。遴選經營基礎好、技術力量強、誠信守法的農藥經營門店,開展農藥經營標準化示范試點創建活動大力推廣經營場所、經營產品、經營行為、技術服務、管理制度和廢棄物回收等“六規范”模式,做到管理規范、實名購買、電子記錄溯源等,示范帶動提升農藥經營管理服務能力和水平,保障農藥產品質量

十二開展設施及特色作物用藥安全監管試點。設施及特色小宗作物種植的集約化、集中化和規模化程度越來越高,設施及特色小宗農作物在生產中違規使用農藥的現象嚴重。重點加強對病蟲害防治服務組織、農民合作社、種植大戶、家庭農場、生產基地等規模化生產經營服務組織在設施及特色作物上用藥安全的監督監管,鼓勵使用生物農藥、低毒農藥。特別要查處在蔬菜、水果、食用菌和中草藥材等作物上違規使用劇毒、高毒農藥的行為。

(十三)開展輿情與市場監測。以當地主要農藥品種為重點,把握用藥關鍵時期,對農藥市場生產、批發、零售等環節實施定點監測,開展全疆性農藥輿情與市場監測工作。及時了解掌握農藥市場動態及變化規律,科學應對涉及農藥質量安全的突發問題。構建農藥輿情與市場監測工作制度,逐步建立農藥市場數據庫,定期發布農藥市場監測分析報告,妥善應對農藥突發事件,切實防控農藥使用安全風險。

(十四)深入推進農藥減量增效。大力推廣應用生物防治、生態控制、理化誘控(專化性誘殺、趨避性防控)等農業生產全程綠色防控技術,減少化學農藥用量。通過生物農藥替代化學農藥,低毒農藥替代高毒農藥等措施,大力推高效植保機械和專業化統防統治,強化科學用藥技術集成應用,不斷提高農藥利用率,實現農藥減量增效。

(十五)加強農藥包裝廢棄物回收指導。貫徹落實《土壤污染防治法》《農藥管理條例》,明確農藥生產、經營者回收主體責任,合理劃分生產企業、經營單位、使用者的回收義務,結合農藥行政許可審批,切實打通農藥生產、經營和使用鏈條回收通道。因地制宜做好回收處理試點,探索回收模式,做好農藥包裝廢棄物回收工作

三、全面落實創新發展要求,促進農藥產業可持續發展

(十夯實監管體系發展基礎。有針對性地加強人才隊伍建設,重點夯實兩個基礎、打造兩個尖端、充實基層隊伍。“兩個基礎”即既懂農藥管理、又懂農業和農藥產業的管理人才和技術人才;“兩個尖端”即精通農藥管理國際規則、政策要求的權威專家和同時具備法律、經濟、專業等知識的復合型人才;“充實基層隊伍”即將基層農藥管理、綜合執法、檢驗檢測等人員融合到農藥管理一線隊伍中去。

(十七)強化法規宣傳培訓力度。針對機構改革后新的管理職責和管理人員變化,大力開展以《條例》及配套規章為重點的法規宣傳培訓。自治區級主管部門組織開展農藥生產企業管理人員和農藥行政管理人員培訓,規范農藥生產,提高農藥行政管理人員依法行政能力。地(州市)、縣(市區)級主管部門組織開展農藥經營人員和用藥大戶培訓,重點監督督導專業教育培訓機構開展的農藥經營五十六學時培訓,農藥安全使用技術培訓,要因地制宜、因材施教,不斷提高培訓質量。

(十八)推動農藥產業合理布局。落實國家產業政策,優化產業布局,把生產安全和環境保護擺到更加突出位置,控制生產經營規模,堅持適度、有序的原則。加快淘汰高污染、高風險的落后產能,積極引導企業加快淘汰落后產能,促進產業提檔升級、健康發展。新建企業要嚴把許可審批關,遏制盲目擴張和重復建設,提高集中度,降低環境風險。 

(十九)引導農藥企業技術創新。強化農藥政策扶持,支持和鼓勵農藥生產企業增加科研投入,為質量興農、綠色興農開發研制、生產高效、低風險、低殘留農藥新產品。逐漸突破現有的營銷和發展模式,實現新興業態與傳統方式的有機融合,向產業鏈兩端延伸整合,在技術和資本支撐下,優勢企業將在產品的基礎上向全程延伸,整合產品、技術服務、品牌創造等各個增值環節,并通過全程無縫銜接實現價值倍增。農藥經營手段從單一競爭向全程服務轉變,注重從產品銷售、推廣使用、技術指導等方面提供一體化配套農業服務。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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